但是，在袁世凯那个年代，🗺♈在封建特权制度下，以上的这些是⛕🚍💄不可能实现的。
封建统治本质上人治而不是法制，归根结底是长官意志决定🃵🜋🀤一切。铁打的衙门流水的官，就算袁世凯的肃。贪能🟀取得很大的成效，他离开了也未必能继续，这也是人治体制必然的局限性。
袁世凯手下的一个即用知县🗺♈叫周子荫，他这样的评价袁世凯的整饬🔞吏治
在外😣🃋🖏省未做官时，“常🝇🉀🄐闻北洋用人行政之善”。
及分发直隶后，“默👱🌨🁣察官😦🃥🙼界之芜杂，吏治之苟且，人员之壅塞，风气之颓衰，迴非意计之所及。♵🌳🃎设官为民，至此可为寒心。……
“近年举行新政，直隶负全国模范之名，不意外州县敷衍或较他省为甚者。……（官吏）流品之庞杂日甚，亦运动之术日工。查直隶自🉂🄤⛇道、府以⛴🞤至未秩，数逾虎贲（意为三千），盖候补而外，后补者数百，投效咨调者数百，并无官职而冒充职衔及未经分发者又为数百，故有谓北洋为当时官界逋逃薮者。……
“他省兼差一、二为罕，直隶兼差四五以为常。他省有兼差而不兼薪，直隶有兼薪而不到差。往往一局之中办事而不负责任者🌹不是官长，而是司事，书记。复有专门安置私人之冗差，结果造成＇五羊十牧＇还有无以名之者曰候差，无所事事。……
“此北洋之特色，为各省所罕见。”
什么意思，至少在人浮于😦🃥🙼事方面，直隶比别处要差得多。
这也难怪，袁世凯总督直隶，资格又不老。我们常说宰相家人七品官，朝中的那些官袁世凯⚅🏂哪个能惹得起，谁找他安排个人他不都得接一条腿去办。
他有事求人📍家也少不了，人家有求于他，他可能求之不得。
位置就那么多，没地方安排，只好“🙆五羊十牧”了。
有的人安排📍了职务，但什么也干不来，就只能😤是办事者非官长⛕🚍💄。
有人安排了📍，🎁又不能到位，只能是只发薪不见人。🎠
袁世凯那么知下情的人，这种情况他能不知道吗？知道了他又能怎么样？反正都是吃皇粮，不用袁世凯从自己口袋里拿一个子🌹儿。
或许，有那句在外省未做官时，常闻北洋用人之🏕🚀🐑善就够了，因为，袁世凯🌎♦要的就是政绩👓🈗⚉。
有人😣🃋🖏问道，袁世凯这么努😦🃥🙼力的反，他自🄺🂪己怎么样？他贪不贪呢？
袁世凯最后九个老🟀婆，哪儿一⚴🕨🌌个生活能差得了？
每个月每个人都有份子钱，更不说他的几十个子🏕🚀🐑女。
还有他在任内置办那些的房产和土地，还要不断的给亦劻，荣禄🁲等人送钱。
清政府薪俸那么低，他直隶总督的薪俸🄺🂪能有多少？